Какие потенциальные экономические убытки от передачи государственных земель в собственность общин
10 ноября на заседании Национального совета реформ главой комитета по аграрной политике и земельным отношениям – Александром Бакуменком была озвучена инициатива по передаче всех государственных земель вне населенных пунктов (за вычетом 5-7% земель особого назначения) объединённым территориальным громадам, а в регионах, где ОТГ еще не созданы, – районным администрациям.
об этом пишет в своем блоге на НВ Григорий Кукуруза, экономист IMF group of Ukraine
О каком ресурсе идет речь?
На сегодняшний день в распоряжении Госгеокадастра находится 10,4 млн га сельскохозяйственных земель. Из которых – 7,4 млн га или почти 72% передано в пользование государственных предприятий и научных институтов (к примеру, только земельный банк НААН составляет 478 тыс. га). Согласно Земельному Кодексу, земельные фонды данных учреждений могут быть переданы на места только в случае их ликвидации, о чем речь пока не идет. А вот оставшиеся 28% или 3 млн га, которые Госгеокадастр сдает в аренду, как раз будут отданы на откуп местным вассалам. Смею предположить, что речь идет о вилке в $280-450 млн ежегодного теневого дохода.
На чем основывается данная оценка? Согласно постановлению Кабмина №413, принятого в июне – минимальная ставка арендной платы по лотам гос. земель должна быть не ниже 8% их нормативно-денежной оценки. При этом, поскольку все торги по аукционам прав аренды в обязательном порядке были переведены в электронную форму, функционирующую на платформе Blockchain и не допускающую каких-либо злоупотреблений, – по итогам 9 месяцев 2017-го года средняя ставка аренды уже выросла до 14% от НДО.
Но постановление №413 касается исключительно земель государственной формы собственности, остальные земли (включая и коммунальную собственность, в которую предлагается передать земли Госгеокадастра) регулируются Налоговым кодексом, где минимальная ставка аренды составляет всего 0,3-1% (ставка арендной платы не может быть ниже ставки земельного налога). Учитывая, что средняя нормативно-денежная оценка 1 га сегодня составляет 31 тыс. грн – легко рассчитать, что разницу в 8-13% (предположим, что некоторая часть земель все же будет сдаваться прозрачно и средневзвешенная ставка аренды упадет не до предела в 1%, – а будет находиться в промежутке 1-6%) или (14% – (1-6%))*31 тыс. грн*3 млн га = 280-450 млн. $ теперь будут как раньше – заносить кэшем главам ОТГ или районных администраций. Фактически, передавая гос. земли на места, вместо декларируемой децентрализации мы, – наоборот снижаем потенциальные доходы местных бюджетов от сдачи земель в аренду с 13 млрд грн до 1-5 млрд грн и переводим разницу в тень.
Тем не менее, – это лишь часть потенциальных экономических убытков от передачи государственных земель в коммунальную собственность.
Основная проблема полагает в том, что лишая Госгеокадастр земли, мы рискуем сорвать земельную реформу формата “равенства стартовых возможностей”, которую предполагает правительственный законопроект и столкнуться либо с очередным продлением моратория, либо – хаотическим введением земли в оборот. Потому, что ключевой целью земельной реформы является выравнивание конкурентного поля в АПК и создание временных преференций для малых и средних фермеров. Для этого правительством предлагается двухэтапное снятие моратория. Сначала – введение в оборот приватизированных на аукционах 1,5-2 млн. га гос. земель, которые должны установить ценовые ориентиры на рынке, но главное – позволят сформировать финансовый ресурс для предоставления фермерам беспроцентных ипотечных кредитов под покупку земельных массивов до 200 га. И только потом – становление полноценного рынка земли, где фермеры и агрохолдинги будут иметь равные возможности по формированию своих земельных банков.
Очевидно, что заставить руководство 201-ой ОТГ и еще более сотни районных администраций провести прозрачные аукционы по приватизации принадлежащих им земель, – а потом заставить на базе сформированного ресурса на таких же прозрачных условиях предоставить местным фермерам беспроцентные кредиты под покупку земли – абсолютно нереально. Масштаб откатов и распила на каждом этапе достигнет таких объемов, что позитивный эффект изначальной цели – укреплений позиций малого и среднего фермерства – будет полностью нивелирован.
Таким образом, используя рамочное восприятие полюбившегося народом слова “децентрализация”, отдельные лица в Администрации Президента вместо того, чтобы помочь профильному министерству отбить атаки агролобби и провести земельную реформу – напротив, пытаются укрепить Вертикаль при помощи коррупционного кэша. Очень жаль, что консультирующие их политтехнологи оценивают электоральный эффект от поддержки властей главами ОТГ и районных администраций выше чем эффект от проведения наиболее ожидаемой как мировым сообществом и внутренним бизнесом, так и гражданами Украины экономической реформы. Остается надеяться, что данная инициатива не найдет значительной поддержки у Верховной рады и будет предана забвению, как инструментарий – пережиток старой эпохи.